奥门平特肖 | 2024年11月14日发布-观点分享｜魏后凯：区域协调发展之路凸显中国智慧

阅读提醒： 从梯度推进到协调发展的区域发展政策。虽然中国并没有正式实施一个梯度发展战略，由于各地区在改革开放的起步时间、资源禀赋、经济发展水平和产业结构的历史遗产上存在的差异，客观上形成了地区间发展的不平衡。早期...

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从梯度推进到协调发展的区域发展政策。虽然中国并没有正式实施一个梯度发展战略，由于各地区在改革开放的起步时间、资源禀赋、经济发展水平和产业结构的历史遗产上存在的差异，客观上形成了地区间发展的不平衡。早期的这个过程确立了改革开放的决心，积累了经济增长和结构调整的经验。自21世纪开始实施的一系列区域发展战略，在相对不发达地区加大了人力资本积累，加强了基础设施建设，改善了体制和政策环境，创造出这些地区经济发展的必要条件和充分条件。随着沿海地区劳动力成本提高从而制造业比较优势的弱化，中西部地区得以承接产业转移，加快了与发达地区的趋同。

——蔡昉

魏后凯

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员。兼任中国社科院西部发展研究中心主任，中国区域科学协会理事长，中国区域经济学会副会长，国际区域研究协会中国分会副理事长

改革开放40年来，中国区域经济经历了从早期的梯度推进到后来的协调发展的重大战略转变。在改革开放初期，为促进全国经济的增长，尽快縮小中国与发达国家之间的差距，中国采取了一种效率优先、梯度推进式的不平衡发展战略。这一战略的实施大大改善了沿海地区的投资环境，有力地推动了沿海地区经济的快速发展，但同时也带来了地区差距特别是东西差距的快速扩大。为实现从梯度推进到协调发展的战略转变，中国政府在最初鼓励东部地区率先发展的基础上，相继实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和促进中部地区崛起战略，同时推进京津冀协同发展、长江经济带发展和主体功能区建设，积极扶持老少边穷地区加快发展，逐步形成了一个多层次的区域发展战略体系，从而有力地促进了区域经济的协调发展。

正是由于这种战略转变,改革开放以来中国区域协调发展取得了显著成效。这主要体现在四个方面：

一是地区经济呈现相对均衡增长态势。改革开放以来，中国地区经济增长一度呈现出东部地区快、东北和中西部地区慢的不平衡增长格局。之后，在国家政策的有力支持下，中西部和东北地区经济增长速度逐步加快，中国区域经济增长开始呈现出东部地区慢、东北和中西部地区快的相对均衡增长格局。在2007～2012年间，东部地区生产总值年均增长率为11.5%，而东北地区为12.8%，中部地区为12.7%，西部地区为13.7%，均高于东部地区的增长速度。2012年以来，尽管东北经济增长较慢，但中西部经济增速仍高于东部地区。这表明，中国区域经济已由过去的不平衡增长转变为相对均衡增长。

二是产业布局由集中转变为扩散。在改革开放后相对长一段时间内，中国区域经济的不平衡增长格局，导致全国经济生产活动持续向东部地区集中。然而，进入21世纪以来，随着国家区域发展战略和政策的转变，沿海产业向中西部尤其是西部地区转移的速度加快。从2006年到2013年，东部地区生产总值占全国各地区总额的比重从55.7%下降到51.2%，减少了4.5个百分点；而中部地区从18.7%提高到20.2%，西部地区从17.1%提高到20.0%，分别增加了1.5个和2.9个百分点。2013年以来，中西部经济总量占全国的比重仍在不断提升。这说明，全国经济生产活动在不断向中西部地区转移扩散。

三是东西部差距由扩大转变为缩小。改革开放以来，中国东部与中西部地区间人均生产总值相对差距已由过去的扩大转变为逐步缩小，2003年是一个重要的转折点。从1980年到2003年，东部与西部地区间人均生产总值相对差距系数由44.7%提高到63.0%，而东部与中部地区间相对差距系数则由38.9%提高到58.9%。2003年以后，尽管东部与中西部地区间人均生产总值绝对差距仍在不断扩大，但其相对差距系数已开始出现逐年缩小的态势。到2016年，东部与西部地区间相对差距系数已下降到45.1%，东部与中部地区间相对差距系数下降到43.2%，分别比2003年下降17.9和15.7个百分点。

四是农村扶贫工作取得了巨大成就。从1978年到2017年，中国农村贫困人口从77039万人下降到3046万人，贫困发生率从97.5%下降到3.1%。这期间，中国农村贫困人口共减少73993万人，对世界减贫的贡献超过70%。同时，近年来，在国家政策的大力支持下，贫困地区与其他地区之间的发展差距也在逐步縮小。从2013年到2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的比重由64%提高到70%，4年内提高了6个百分点。

总之，改革开放以来，在对国内外经验教训进行认真总结的基础上，中国没有照搬国外的模式，而是从自身的国情出发，采取梯度推进的方式实现了由早期的不平衡发展到区域协调发展的战略转变。实现这种由不平衡发展到协调发展的战略转变，虽然经历了一个漫长的历史过程，但其成效却是十分显著的。它不仅确保中国经济实现了长达30多年的高速增长和繁荣，而且促进了各地区经济的普遍发展，地区发展差距已经开始全方位縮小。可以说，经过长期不懈的积极努力，中国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路，为实现各地区共同富裕奠定了坚实的基础，也为发展中国家实现区域协调发展提供了中国智慧、中国方案和可供借鉴的有益经验。

这一中国特色的区域协调发展之路，其核心就是多元、渐进式的区域协调发展道路。它具有三个基本特点：一是对区域发展方向的顶层设计。邓小平同志提出的“先富带动后富、最终实施共同富裕”和“两大大局”的思想，为中国区域经济发展提供了前进方向和顶层设计。这一思想的实质是非均衡协调发展，它突破了传统的平衡发展论和不平衡发展论的理论框架。二是实行多层次的区域发展战略。从包括西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先在内的区域发展总体战略，到京津冀协调发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，再到主体功能区战略和多中心网络开发的国土开发战略，从不同层面共同推进区域经济的协调发展。三是实行分类管理的差别化区域政策。针对不同的经济功能区、主体功能区和特殊类型区，实行分类管理的差别化区域政策，既较好地体现了区别对待、分类指导的原则，又有利于提高政策的实施效果。

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