2024年10月16日日发布:向社会公开征求意见！多位专家解读民营经济促进法草案

发布日期：2024-10-15 20:22

来源类型：大象新闻 | 作者：比尔·麦金尼

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中国商报（记者 王彤旭）党中央、国务院高度重视促进民营经济发展。党的二十届三中全会明确提出，制定民营经济促进法。10月10日，司法部、国家发展改革委发布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。

立法研究专家、上海杉达学院数字商法研究中心研究员、律师唐树源对中国商报记者表示，在当前的国内外经济环境下，民营经济已成为推动中国经济高质量发展的关键力量。立法促进民营经济发展，是对国家发展战略的响应，有助于稳定市场预期，增强民营企业家信心。

“征求意见稿的出台，向全社会传递了一个明确信号，即促进民营经济是党和国家长期坚持的重大方针政策，是推进中国式现代化的生力军。这有助于提振民营企业的发展信心，激发民营经济的内生动力和创新活力。”中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示。

连云港高新区海州工业园一家民营企业，工人正在加紧赶制一批防护网订单。（图片由CNSPHOTO提供）

保障公平竞争

据悉，征求意见稿共9章77条，从公平竞争、投资融资、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面作出规定，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造有利于包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展的法治环境和社会氛围。

在公平竞争方面，征求意见稿明确，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。

同时，各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，出台政策措施应当经过公平竞争审查，并定期评估、清理废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施，保障民营经济组织公平参与市场竞争。

立法研究专家、上海杉达学院数字商法研究中心研究员、律师唐树源表示，实行全国统一的市场准入负面清单制度，意味着除了明确禁止和限制的领域外，其他领域均对民营经济开放，有助于打破市场壁垒，促进公平竞争。

“新政明确国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，以及各级人民政府及其有关部门落实公平竞争审查制度，旨在进一步着力解决民营经济在市场准入和招投标、政府采购方面可能遭受的不公平待遇问题。”中央财经大学证券期货研究所研究员杨海平对记者表示。

此外，司法部、国家发展改革委也在“关于《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的说明”（以下简称说明）中表示，在保障公平竞争方面，征求意见稿还对定期清理市场准入壁垒、禁止在招标投标和政府采购中限制或者排斥民营经济组织等方面作出规定。

改善投融资环境

说明指出，为改善投融资环境，征求意见稿完善制度措施，降低制度性交易成本，优化民营经济投资融资环境。重点对支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程、完善民营经济组织融资风险市场化分担机制等方面作出规定。同时，明确投融资鼓励支持措施在依法前提下，按照平等适用、市场化等原则实施。

具体来看，征求意见稿明确，支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，进一步着力解决民营企业参与国家重大战略和重大工程投资可能遭受的机会不均等问题。

同时，各级人民政府及其有关部门支持民营经济组织参与政府和社会资本合作项目。政府和社会资本合作项目应当合理设置双方权利义务，明确投资收益获得方式、风险分担机制等事项。

“征求意见稿关注民营经济的融资难题，提出完善融资风险市场化分担机制，这将有助于缓解民营企业的融资压力，促进其健康发展。”唐树源说。

杨海平认为，通过改善投融资环境，有助于解决民营企业参与国家重大战略和重大工程投资可能遭受的机会不均等问题。

支持科技创新

在支持科技创新方面，征求意见稿明确，国家鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用。引导民营经济组织根据国家战略需要、行业发展趋势和世界科技前沿，加强基础性、前沿性研究，开发关键核心技术、共性基础技术和前沿交叉技术，鼓励以科技创新催生新产业、新模式、新动能。

同时，支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担重大技术攻关任务，向民营经济组织开放国家重大科研基础设施。鼓励公共研究开发平台、共性技术平台为民营经济组织技术创新平等提供服务，推动产学研深度融合。保障民营经济组织依法参与标准制定。支持民营经济组织依法开发利用开放的公共数据资源。加强对民营经济组织及其经营者知识产权的保护。

杨海平表示，征求意见稿支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持民营经济组织加强新技术应用，保障民营经济组织依法参与标准制定工作，进一步着力保护民营经济发展新质生产力的积极性。

加强权益保护

依法保护民营企业家合法权益，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是全面依法治国的应有之义。

征求意见稿回应民营企业家的关切，明确民营经济组织及其经营者的人身权利、财产权利以及经营自主权等其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；民营经济组织及其经营者的名誉权、荣誉权和民营经济组织经营者的隐私权、个人信息等人格权益受法律保护。

征求意见稿同时指出，实施限制人身自由和查封、扣押、冻结涉案财物等强制措施，应当严格依照法定权限、条件和程序进行；禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷；细化办案程序，规范异地执法行为。

“征求意见稿中权益保护方面的内容，细化了民营经济组织及其经营者的合法权益，将进一步着力提升民营经济经营者聚精会神谋发展的信心和底气。”杨海平说。

据悉，公众可通过登录司法部、国家发展改革委门户网站，发送电子邮件或者邮寄纸质信函等方式提出意见建议，公开征求意见截止时间为2024年11月8日。

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